各市州住房和城乡建设局,各有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)等文件精神,深化放管服改革,加快建设项目落地,促进投资环境优化,现就加快推进全过程工程咨询发展提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党中央、国务院深化放管服改革的决策部署,以稳投资、稳增长为目标,以提高质量效益为导向,以完善工程建设组织模式为切入点,牢固树立新发展理念,着力破除制度性障碍,加快推进全过程工程咨询,全面提升项目投资效益、建设质量和运营效率,为住房城乡建设事业高质量发展提供有力支撑。

(二)基本原则。

坚持集约化。将投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价及项目管理等工程咨询服务进行整合集约,以综合型咨询服务取代碎片化咨询服务,大幅精简建设项目前期工作程序,缩短前期工作时间,加快建设项目投资落地。

坚持市场化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体活力,通过市场机制和合同调节供需、价格,减少政府对资质、资格、业绩等事务干预,建立统一开放、公正透明、竞争有序、互利共赢的全过程工程咨询服务市场。

坚持规范化。制定全过程工程咨询政策体系和技术标准,引导工程咨询企业进行流程再造,鼓励技术创新,培养全过程工程咨询人才,严格质量管控,提供规范化咨询服务。

(三)工作目标。

2020年,政府投资、国有资金投资新建项目全面推广全过程工程咨询;2021年,政府投资、国有资金投资新建项目全面采用全过程工程咨询,社会投资新建项目逐步采用全过程工程咨询;2025年,新建项目采用全过程工程咨询的比例达到70%以上,全过程工程咨询成为前期工作的主流模式,培育一批具有国际竞争力的工程咨询企业,培养与全过程工程咨询发展相适应的综合型、复合型人才队伍。

二、重点任务

(四)大力推进建设项目组织方式改革。住房城乡建设部门应把改革工程建设组织方式作为全面落实稳投资、稳增长的重要抓手,积极鼓励支持建设单位采用全过程工程咨询,简化招投标程序,精简招投标要件。市州、县市区住房城乡建设部门应明确责任单位,制定年度工作任务,并将其纳入年度考核目标。

(五)明确全过程工程咨询应用范围。政府投资、国有资金投资新建项目应采用全过程工程咨询模式组织建设。建设单位应根据实际需求委托工程咨询企业提供包含投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询业务的全过程工程咨询服务,自主确定全过程工程咨询的组合方式。

(六)简化招标前置条件。已经完成立项的项目在可研批复后依法以招标或直接委托方式选择工程咨询企业。政府投资的重大基础设施建设项目、民生工程项目在建设单位明确投资决策意向后,即可开展包括投资咨询在内的全过程工程咨询招标。

(七)规范全过程工程咨询招标投标活动。建设单位根据项目特点、委托内容、服务需求等依法设立投标人资质、资格和业绩条件,自主确定联合体投标、咨询业务分包、委派招标人代表进入评标委员会等事项。全过程工程咨询所包含的各项咨询服务中有任一项属于依法必须招标的,应当采用招标方式。全过程工程咨询评标内容应包含咨询服务方案。建设单位可要求投标人提供设计方案,并在招标公告中明确给予未中标单位经济补偿。房屋建筑项目评标内容包括设计方案的,评标委员会应有注册建筑师参与。推进全过程工程咨询招投标全流程电子化,实行远程异地评标。

(八)提高全过程工程咨询服务质量。工程咨询企业应按合同约定完成咨询业务,并对咨询成果的数据真实性、有效性和科学性负责。以联合体形式中标的,建设单位应与联合体签订全过程咨询合同,明确联合体牵头单位和各方权利义务。工程咨询企业应积极采用建筑信息模型(BIM)、装配式建筑等先进技术,提升咨询服务质量。

(九)加快推进工程咨询企业融合发展。深化工程咨询领域供给侧结构性改革,大力支持工程勘察、设计、监理、造价等企业重组融合,鼓励资质增项。鼓励注册工程师持有多项资格,持有多种资格的注册工程师应注册同一家企业。

(十)实行全过程工程咨询费用市场定价。全过程工程咨询费用由甲乙双方根据工程项目的规模、复杂程度、服务范围、内容和期限等进行约定,可按工程概算的一定比例计取,也可按各专项费用叠加后再增加相应管理费用计取。政府投资、国有资金投资的全过程工程咨询费用应纳入项目预算,在工程总投资中列支。对按照工程咨询企业提出并落实的合理化建议所节省的投资额,建设单位应提取一定比例给予奖励。

(十一)建立全过程工程咨询服务支撑体系。住房城乡建设主管部门应围绕服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究,制订完善全过程工程咨询服务招标文件范本、合同范本、服务清单、招标投标管理制度和诚信体系,指导和规范全过程工程咨询服务活动。建立全过程工程咨询评标专家库。

(十二)加强企业要素管理。工程咨询企业应组建全过程工程咨询专业部门,配备结构合理的咨询人员,建立质量管理制度,全方位提升工程咨询服务价值。推动工程咨询企业延伸、整合产业链,培育综合性、多元化服务能力。完善服务流程和质量管理,培养专业人才,塑造企业品牌。

三、保障措施

(十三)强化组织领导。市州、县市区住房城乡建设部门应把推进全过程工程咨询服务列为重要工作,实行年初定目标、年末考核。加强与发改、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调,切实研究和解决全过程工程咨询实施中的实际问题。

(十四)加强人才队伍建设。工程咨询企业应加强政策和知识培训,培养符合全过程工程咨询服务需求、懂技术懂管理的复合型人才队伍。鼓励工程咨询企业开展跨企业、跨资质领域合作,深化校企融合,创新共建、共管、共育的人才培养机制,造就一批工程咨询领域领军人物。

(十五)发挥行业协会作用。相关行业协会应加强全流程服务对接,协助开展相关政策和标准体系研究、及时反映企业诉求,实行企业会员互认,提供全过程工程咨询人才培养和培训服务,开展学术交流,充分发挥行业协会在加强企业诚信自律、树立行业标杆、推广先进典型等方面的作用。

(十六)加强宣传引导。市州住房城乡建设部门应培育全过程工程咨询样板项目,形成可推广、可复制的实施经验,并组织建设单位和工程咨询企业进行观摩学习。加强舆论引导,提高社会认知度,营造支持全过程工程咨询发展的良好氛围。

湖南省住房和城乡建设厅

                              2020年6月16日